2026年7月2日在芝加哥華僑文教中心隆重舉辦首次海外「全社會防衛韌性講座暨專案演練」, 參與者僑界社團負責人與兩位主講者陳永全委員(前排右五)和譚維宗上校科長(前排右七)合影, (前排右六為)駐芝加哥台北經文處處長類延峰

【芝加哥時報記者/郭笑榮/採訪報導】芝加哥僑教中心於7月2日在該中心隆重舉行了一場別開生面的「全社會防衛韌性講座暨專案演練」，特別邀請國防部全民防衛動員署科長譚維宗上校以及教育訓練諮詢委員陳永全（前國防大學戰爭學院上校主任教官）專程從台北飛抵芝加哥為主講人。宣導團不僅帶來最新的防衛政策理論，更首度引進高規格的「桌上推演（TTX）」與「災害想像遊戲（DIG）」實境模擬，將理論與實際演練深度結合，與會者均感受益良多。

主講嘉賓與參加者大合影, 前排右起: 行政院國土安全辦公室關鍵基礎設施防護專案評核委員陳永全, 國防部全民防衛動員署科長譚維宗上校,僑教中心主任雷棋, 威斯蒙市消防局副局長湯瑪斯·法蘭克（Thomas Frank）, 僑教中心副主任陳怡珍

出席嘉賓包括伊利諾州西郊威斯蒙市消防局副局長湯瑪斯·法蘭克（Thomas Frank）、駐芝加哥台北經濟文化辦事處處長類延峰、芝加哥僑教中心主任雷棋、副主任陳怡珍，以及近百位來自大芝加哥地區心繫臺灣前途的僑領與各僑團負責人，包括僑務委員徐曙明與林俊光，僑務諮詢委員區一平、項邦珍、李著華，僑務顧問邱美純、李曼宜、周君鐸和林俊志、僑務促進委員王福堂；大芝加哥臺灣同鄉會李秀玲會長，榮光會會長張鑫英、理事長廉美華與歐陽麗華夫婦，中西部客家會前會長張玉芳，芝加哥台大校友會前會長江傳香與居維萊等。大家齊聚一堂開創了安全互助與經驗交流的嶄新對話模式，在長達數小時的兵棋推演中熱烈討論、親自動手模擬國際危機與天災發生時的應變作為，現場互動氣氛極度沸騰，獲得僑界空前熱烈的迴響與高度讚譽。

大會伊始，主辦人芝加哥僑教中心主任雷棋在致詞時，對兩位主講人致以最誠摯的感謝。雷棋主任指出，本次講座在於揚棄了過去傳統政令宣導單純「台上講、台下聽」的枯燥模式，而是破天荒採用「理論講授與實際演練相互結合」的創新策略。透過跨部會的深度合作，海外僑胞不僅能全盤了解國家當前的總體防衛戰略，更能透過下半場的實境分組推演，親身體會防衛機制如何運作。雷棋表示，宣導的第一節課是政策宣導與觀念建立，而第二節課則是重頭戲的模擬演練。其最終目的，是希望海外僑界在經過這種具備「實境感」的演練後，能自發性地建立起一套屬於海外僑社的「危機應變標準作業程序(SOP)」。一旦未來母國或僑居地遭遇地緣政治衝突或大規模天災時，大家因為曾經實際推演過，流程早已內化，防範與準備的心理便會油原則生，能在第一時間井然有序地動員海內外物資與人力，提供精準援助。

芝加哥華僑文教中心主任雷棋致詞

駐芝加哥台北經濟文化辦事處處長類延峰在致詞時高度讚揚海外僑胞對於防災準備與緊急應變訓練的積極投入，並指出透過事前的準備、實際的訓練以及彼此間的互助，社區能夠大幅降低重大自然災害所帶來的衝擊，進而加強臺灣與海外臺灣人社區的整體韌性。類延峰處長強調，當前臺灣所面臨的安全威脅已經遠遠超越了傳統地緣政治的軍事衝突範疇，而是必須天天面對複合式的「非傳統安全威脅」。這包括敵對勢力的灰色地帶干擾、網路駭客大舉攻擊關鍵基礎設施、漫天飛舞的假訊息與認知作戰，以及氣候變遷帶來的極端天然災害。

類延峰處長感性地表示，海外僑胞與臺灣休戚與共。長期以來，在座的每一位雖然身在海外，卻始終心繫臺灣。不論母國發生任何重大的天災或變故，僑胞們總是在第一時間表達最深切的關懷，並組織起來踴躍捐輸物資與金錢。處長強調，面對未來更多元、更複雜的安全挑戰，除了國內民眾的團結，更需要統合社會各層面的力量以及基礎設施的整體防護。他對今天與會的僑界名單感到無比欣慰與感佩，並代表政府向長期在海外各專業領域發光發熱、並給予臺灣堅定支持的海外僑胞表達最崇高的感激。

駐芝加哥台北經濟文化辦事處處長類延峰致詞

講座首位登場的主講人是威斯蒙市消防局副局長湯瑪斯·法蘭克(Thomas Frank)。他以其在消防與災害應變領域深耕長達三十五年的豐富實務經驗，向與會僑胞解說美國基層城鎮如何建立高效的危機管理體制。法蘭克副局長指出，他過去有三十年的時間在鄰近的唐納斯格羅夫市消防局服務，三年前轉任至威斯蒙市消防局擔任副局長，作為該局的第二把手，協助局長萊利(Chief Riley)治理整個部門。他指出，威斯蒙市身為地方市郊城鎮，除局長與他外皆為兼職隊員，透過彈性排班維持全天候運作。該市體制的一大特色為直屬消防局的「緊急事務管理署(EMA)」志工小組，在大型活動時協助交管，騰出正式警力處理治安；風災時則協助看守斷裂電線，讓消防員能抽身奔赴其他救護現場，展現基層民力韌性。此外，消防局配備「1888」高科技行動指揮車，具備數位工作站與無人機隊，曾在地下漏油事故中擔任跨部門統一指揮部。法蘭克強調，無論是節慶或面臨熱浪的國慶假期，現代化管理皆強調「預先計畫」，透過制定詳細的事件行動計畫(IAP)，方能確保萬無一失。

威斯蒙市消防局副局長湯瑪斯·法蘭克(Thomas Frank)演講

法蘭克副局長詳細拆解了威斯蒙市處理緊急管理的多元模式。他指出，在日常運作中，警察局負責執法與治安維護；而消防局則全權負責所有火災預防、滅火及緊急醫療救護(EMS)事務。法蘭克直言，在經費與警力有限的郊區城市，EMA志工小組扮演了不可或缺的關鍵角色。在城市舉辦大型節慶、遊行或群眾高度聚集的公共活動時，交通管制與疏導是維安的重中之重。如果把有限的正式警力全部派去街口指揮交通，那麼城市一旦發生刑事案件，將面臨無警可派的窘境。為此，威斯蒙市常態性編制了十八至二十名的市民志工。在大型活動期間，消防局會動員這些志工代替正式警員在特定區域執勤、指揮交通，從而將珍貴的正式警力騰出來，專職應對突發的治安或維安事務。

在美消防局的基層經驗分享後，講座進入核心的戰略理論階段，首先由遠道而來的國防部全民防衛動員署譚維宗上校科長進行專題演講。譚維宗上校首先向僑胞詳細介紹了全動署的組織變革。他指出，在民國111年全動署正式成立之前，該單位編制僅有二十四人，力量微薄，根本無法有效推動龐大的跨部會合作。然而，面對新型態的國安挑戰，「跨部會合作」是推動國家韌性的唯一生路。因此，政府展現大魄力，將編制擴編至一百三十一人，這才讓全動署有足夠的人力與底氣，去落實與內政部、經濟部、農業部等各部會的橫向聯繫與統合。這次他與陳永全委員能有機會站在芝加哥的講台上，正是全動署與僑務委員會攜手進行「跨部會合作」的具體成果。

從台灣遠道而來的國防部全民防衛動員署譚維宗上校科長進行專題演講

譚維宗上校深入闡述了「韌性(Resilience)」一詞的科學與歷史定義。他指出，該字源自於拉丁文，本意是指「彈回(Bounce back)」。最早被應用於環境生態系統學，用以描述一個生態系統在遭受強烈的外力干擾與破壞後，如何維持其自身的結構與核心運作而不致崩解。隨後，這個概念在現代災害防救領域得到了蓬勃發展，專門用來探討一個受災地區或社會，如何運用其現有的資源去吸收、緩衝災害帶來的強烈衝擊，並在災後迅速回復原狀，甚至在災害發生前就具備預防與減輕危害的免疫力。「為什麼臺灣此時此刻必須全力推動全社會防衛韌性？」譚維宗上校深刻地分析，近期國際地緣政治形勢驚濤駭浪，從至今未歇的俄烏戰爭、中東地區的慘烈衝突，到全球大國之間的全面博弈，都無一不在凸顯一個殘酷的現實：傳統的軍事防衛固然無可替代，但「社會韌性」的建構，其實比單純的軍事武器更為重要。

演講會現場一隅

譚上校坦言，與美國這種在國際上屬於「攻勢作戰」的軍事超級大國不同，中華民國臺灣在戰略上是屬於典型的「守勢作戰」國家。這意味著一旦台海不幸爆發兵燹，臺灣絕不能僅靠軍隊孤軍奮戰，而必須動員全民主義與全國上下的總體力量，來支撐長期的戰事。更何況，臺灣特殊的地理環境使其常年遭受颱風、極端暴雨及強烈地震等嚴重天然災害的洗禮。日常生活中，民眾面臨的是極端氣候（例如不下雨則已，一下雨就將一整年的雨量在幾天內宣洩殆盡的洪澇）以及新型陌生病毒與新興傳染病的侵襲。

譚維宗強調，在同時面對地緣政治兩岸局勢的傳統安全威脅，以及天災、疾疫、資通安全、認知作戰等非傳統安全威脅的「複合式危機」下，強化全社會防衛韌性的核心目的只有兩個：第一，在平時遭遇大天災時，國家能以最快速度復原；第二，當戰時遭遇突發的軍事衝突時，整個國家的體制與社會秩序不會因此陷入動盪混亂，更不會因為民心恐慌而導致國家走向大家最不願見到的悲慘結局。

演講會現場一隅

譚上校進一步以歷史上的風災與土石流災情為例，說明維持社會穩定與政府運作的辯證關係。在遭遇土石流滅村等重大災難時，無家可歸的災民如果得不到政府及時、妥善的收容與照顧，原本溫良的「災民」在絕望與飢餓下，極有可能轉化為衝擊治安的「暴民」，進而引發整個國家社會的全面崩潰。因此，國家必須建構強大的韌性，確保在大規模天災或戰爭發生時，政府運作絕不斷線，各級救濟站、醫療體系與物資配給功能維持正常。因為沒有持續運行的政府服務，社會就絕不可能維持穩定；而基層災民在自身財產化為烏有時，是絕對無法自救的，必須仰賴具備韌性的政府與社會體制伸出援手。

譚上校隨後向芝加哥僑胞展示了賴清德總統親自擘劃的「全社會防衛韌性委員會」組織架構與五大核心主軸：

主軸一為「民力訓練暨運用」，目標是全面強化各類民防人力（如內政部主管的民防團隊、替代役人力等）的執勤量能，透過修正民防法規與分組訓練，逐步形成一個規模龐大、具備中等強度執勤量能的民間自主應變防衛力量。

主軸二為「戰術物資盤整暨維生配送」，由經濟部與農業部主導，旨在全面維護戰爭或大災下國人的基本民生物資需求。透過協同民間廠商大量儲存口糧、擴增戰時糧食與碾米廠的發電機存量，建立一套戰時依然能運轉的戰略物資配售與維生配送機制，確保糧食供應無虞。

主軸三為「能源及關鍵基礎設施維運」，旨在強化國家電網的韌性，大幅提高天然氣、燃煤等關鍵能源的儲存空間，積極推動分佈式的再生能源，並完成全國備用水井的調查與建置，確保在軍事作戰或天災下，民生基本需求、軍隊戰鬥力與政府核心功能能源不斷線。

主軸四為「社福醫療及避難設施整備」，全面清查並規劃全國救濟站的物資配給，推動韌性國家醫療整備計畫。同時擴大防空警報的科技涵蓋率，定期驗證大規模防空疏散避難與傷患轉移收容作業，確保緊急狀態下軍民傷患都能獲得持續且有效的醫療照護。

主軸五為「資通、運輸及金融網絡安全」，重點在於將重要民生與政府系統進行雲端異地備份，推動通訊網路的多重備援韌性，確保戰時網路頻寬可即時擴充，建構可信任的國內外溝通平台，全力支援軍事、情報需求，並維護交通運輸與金融體系在戰火下的基本運轉。

「臺灣之所以能夠建立如此堅不可摧的韌性，絕對不能只靠臺灣島內的力量，我們在海外擁有無比廣大且實力雄厚的僑界資源！」譚維宗上校動情地說。僑委會委員長徐佳青正是看到了海外僑社這股驚人的能量，才極力促成將全社會防衛的理念推向國際。這套戰略的藍圖，是在內部(Inside)達成全民的團結與堅守，在外部(Outside)則緊密結合海外僑界的豐沛資源與心向母國的強大向心力。當海內外力量凝聚一體，並與全球理念相近的民主國家攜手合作，這股防衛臺灣的力量將無遠弗屆。他感性地對現場近百位僑胞致謝：「雖然我們現在遠在距離臺灣一萬兩千公里之外的芝加哥，但只要國家有需要，Taiwan can help, and you can help Taiwan！我們就是血濃於水的一家人。」

來自台灣陳永全評核委員親自主持「海外僑界全社會防衛韌性桌上推演（TTX）」

講座的下半場迎來了全場最高潮——由來自台灣前空軍上校現為行政院國土安全辦公室關鍵基礎設施防護專案評核委員陳永全親自主持的「海外僑界全社會防衛韌性桌上推演（TTX）」。陳永全委員在軍旅生涯奉獻了三十年，曾任國防大學戰爭學院上校主任教官，具備極其深厚且專業的兵棋推演與戰略規劃經驗。陳永全委員首先向大家闡述了「演習」的真諦。他指出，在現代國安與危機管理中，「演習＝演練＋學習」。傳統的演練，往往只是針對「已知」的危險進行制式化的動作重覆；而真正的學習，則是針對「已知＋未知」的潛在複合式風險進行高強度的腦力激盪。

陳委員直言：「沒有嚴格評估與檢討的演練，僅僅是一場行禮如儀的活動；只有導入科學評估的演練，才能真正轉化為社會的集體學習。」他期許大芝加哥地區的僑領們，透過今天的圖上兵棋推演，淬煉出新時代決策者必備的「3C能力」，即高超的「溝通(Communication)」、跨單位的「協調(Coordordination)」以及無間的「合作(Cooperation)」，在危機中真正做到肉眼可見的合作分工與分工合作。

陳永全委員在接受記者訪問時表示：為因應日益嚴峻的國際局勢與多維度的複合式安全挑戰，賴清德總統於上任後親自領軍成立「全社會防衛韌性委員會」，正式將國家安全防線由傳統軍事國防延伸至民生災防、民力訓練、物資配送、基礎設施維運及資通安全等五大核心主軸。為了將此攸關國家存續與社會穩定的重要戰略思維推展至海外，凝聚廣大僑胞的向心力與支援力量，駐美巡迴宣導團於是正式啟動，這也是首次海外巡迴宣導，第一站我們首選美中地區芝加哥。

每位參與者都認真聆聽主講者的詳細解說

本次桌上推演嚴格依據美國國土安全部(DHS)的科學定義與規範進行。推演旨在一個「完全無風險、允許犯錯」的環境下，針對預防、保護、應變與復原能力進行全方位的實踐與改善。推演現場將近百位僑胞劃分為多個任務編組小組，每組推選出一位具備指揮權的「現場指揮官(Incident Commander)」，模擬在海外成立緊急應變小組。

每位參與者都認真聆聽主講者的詳細解說

推演全面導入國際通用的「災害想像遊戲（DIG）」運作流程，嚴格按照科學的七個步驟層層推進：首先由主推官(陳永全委員)發布危害說明，使用科學數據向各組解釋模擬面臨的地緣政治衝突或世紀天災風險；第二步進行重要設施識別，要求僑胞在模擬地圖上精確標示出醫院、學校、海外辦公室及避難所的位置；第三步引導僑胞進行潛在損害想像，逼真想像當大規模災難來襲、通訊中斷時會發生什麼慘狀。

每位參與者都認真聆聽主講者的詳細解說

緊接著第四與第五步，由助教與引導員帶領三個分組—由居維萊、林俊光和王福堂分別出任小組長，各組針對關鍵國安問題展開激烈的自由討論，探討能量與資源的精準分配，進而發掘深層的應變盲點、交換觀點並全面勾勒海內外的物資需求。推演過程採用極為嚴格的時間管理：狀況發布與導讀五分鐘，分組研討與沙盤推演二十分鐘，隨後每組指派代表，選擇站在席位前、白板前或配合雷射光筆在投影布幕前進行五分鐘的分組簡報與成果報告，最後由主推官陳永全委員進行五分鐘的辛辣講評。

推演分三組進行,每組選出的一位指揮官, 第一小組由前台大校友會會長居維萊擔任

第二小組由僑務委員林俊光擔任

第三小組由前台鄉會副會長王福堂擔任

推演現場氣氛極其緊湊逼真。當討論到一半、主控台鈴聲一響提醒時間僅剩一分鐘時，各組僑領紛紛加快語速、在地圖上爭相黏貼應變標籤；當時間到二響鈴聲響起時，報告人立刻停止發言，完全模擬戰時指揮所的緊張節奏。僑胞們圍繞著沙盤，深入探討當台海局勢變動時，海外僑社該如何組織醫療物資包、如何反制假訊息在當地的傳播、如何協助撤僑以及如何利用雲端備份系統維持僑社正常運作。這種結合人類集體智慧與沉浸式架構的推演，成功將防災與防衛思維徹底融入了僑胞的日常認知中。推演結束後，現場響起了長達數分鐘、經久不息的熱烈掌聲。

陳永全評核委員(左一)向各小組進行各項任務的說明

這場歷時近四個小時的「全社會防衛韌性講座暨專案演練」，在台美專家、外交官員與大芝加哥地區近百位僑領的攜手努力下，畫下了圓滿的句點。它不僅成功將中華民國臺灣最新的國安戰略思維深植於海外，更透過科學的桌上兵推，實質建立起海內外生命共同體的防衛機制。活動最後，類處長也特別感謝二位主講員不辭辛勞遠道而來，向在地芝加哥臺灣社區傳授與分享其專業知識。此次的國防部全民防衛動員署專家代表團將在全美展開為期十五天、橫跨美中、美東與美西多個核心城市做密集巡迴宣導。

【Published by Chicago Chinese News/芝加哥時報】